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劉建華

為進一步抓實 “三抓三促”效能提升總要求，市政府行政復議委員會辦公室以加強工作保障、提高辦案效能、規范案件辦理流程等為重點，圍繞制度建設創新、服務保障到位、案件辦理質效提升等方面精準發力，全面推進行政復議規范化建設，提升全市行政復議規范化建設水平，推動實質性化解行政爭議，進一步提升行政復議的公信力和權威性。

強化制度建設。一是注重行政復議制度建設。始終重視行政復議配套制度建設工作，做好制度設計工作，出臺《慶陽市人民政府行政復議和行政應訴案件辦理工作制度（試行）》等27項工作制度，匯編下發《慶陽市行政復議制度匯編》，對我市行政復議案件辦理進行了制度化要求，進一步細化案件辦理流程，對行政復議案件受理、補正、答復、查閱、審查、調查與聽證、和解調解、案件審議、決定、送達、文書公開、檔案管理等流程提出了規范性要求，為復議案件辦理提供了程序依據和制度保障。二是加強以點帶面，強化縣（區）規范化建設工作。以行政復議規范化建設為契機，通過實地檢查、核查臺賬、定期發布案件分析報告等方式，加強對縣級行政復議制度機制建設的督導。目前，全市8縣（區）均已建立起相對完善的行政復議配套工作制度體系。三是力促行政復議工作責任落實。以貫徹落實好省委、省政府領導批示精神和“三抓三促”行動為契機，從強化隊伍建設、行政復議監督、行政復議規范化管理、提升辦案水平等5項重點工作對我市行政復議規范化建設進行了詳細安排部署，層層壓實工作責任。

深化機制創新。一是完善登記接待工作制度。出臺《行政復議員工作職責》《接待室工作職責》《慶陽市人民政府行政復議應訴案件材料接收接待登記工作制度（試行）》等工作機制，明確行政復議案件受理流程、受理條件、綠色通道等機制。建立復議案件“快立”制度，基本做到當天申請當天受理。二是優化行政復議申請流程。引導、鼓勵群眾以郵寄或者書面申請的方式申請行政復議，逐步探索網上行政復議申請模式，為申請人提供“一次申請”即完成材料提交的便捷服務。三是提升行政復議申請辦理接待能力。開設行政復議大廳，設置咨詢引導臺，放置咨詢材料，專人接待，同時設置案件受理室、立案接待室和咨詢室，合理分離設置辦公場所、接待場所、聽證調解和檔案管理等場所，并建立了行政復議文化墻，將行政復議各項制度要求上墻，使申請人對行政復議事項辦理“一目了然”。

加強標準規范。以規范流程為抓手，促進提升行政復議案件辦理規范化，促進提升復議公信力。一是規范案件辦理流程，在案件程序合理化上下功夫。制定《慶陽市人民政府行政復議和行政應訴案件辦理工作制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議應訴案件法律文書簽批工作制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議案件聽證工作制度（試行）》等案件辦理程序制度，梳理各項工作規則，明確案件辦理流程，全流程規范行政復議權利告知、申請、受理、簽批、聽證、決定等關鍵環節，大力推動行政復議案件審理規范化建設。二是推行案件分級審核制，在辦案質量上下功夫。制定出臺《慶陽市人民政府行政復議委員會案件審議會議議事規則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議委員會辦公室案件審理會議議事規則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議委員會辦公室案件審理評議組工作規則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議應訴案件專家會商會議工作制度（試行）》等案件審理規則，創新建立了“三級辦案模式”，充分發揮專家咨詢委員會“智庫”和“外腦”的作用，確保行政復議案件辦理質量。三是強化案件調解，在復議案件爭議化解上下功夫。細化制定了《慶陽市人民政府行政復議案件調解工作制度（試行）》，將調解貫穿案件辦理全過程，靈活運用和解、調解等多元化糾紛解決方式。四是加強案件檔案管理，在案件文書立卷歸檔上下功夫。制定出臺了《慶陽市人民政府行政復議案件文書立卷歸檔制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議案件材料查閱制度（試行）》，對案件文書收集、整理、裝訂、歸檔、移交、查閱等進行了明確規范，促進行政復議案件文書立卷歸檔工作的標準化和規范化。

（作者單位：慶陽市司法局）